Документ разработало Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В первую очередь на сертификаты могут рассчитывать военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы, и приравненные к ним лица. Кроме того, на сертификаты могут претендовать граждане, пострадавшие от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении